中国对维吾尔人犯下种族灭绝罪
国务院周二宣布，中国政府对其西北部新疆地区的维吾尔人和其他穆斯林为主的少数民族进行大规模镇压，包括使用拘禁营和强迫绝育，犯下了种族灭绝和反人类罪。特朗普政府在任期最后一天做出的这个举动，预计将是它对中国采取的最后行动，许多人认为，这是北京几十年来最严重的侵犯人权行为，而此举是如何惩罚北京的多年辩论的结果。过去四年来，两国关系恶化，这一新调查结果加剧了已有的紧张。美国各党派的外交政策官员和专家表示，未来数年或数十年内，无论谁当政，中国将是其面临的最大挑战。国务卿迈克·庞皮欧(Mike Pompeo)在一份声明中说：“我相信种族灭绝正在进行，我们正在目睹中国党国消灭维吾尔人的系统性企图。”声明还说，中国官员“参与了对脆弱的少数民族和宗教少数群体的强迫同化以及最终消除”。对暴行定性是国务院的罕见之举，有可能导致美国在新的拜登政府领导下对中国实施更多制裁。候任总统拜登去年通过发言人表示，北京方面的政策相当于“种族灭绝”。其他国家或国际机构也可能效仿美国，正式批评中国对待少数民族穆斯林的行为并采取惩罚措施。该定性还促使国务院内部进行某些审查。这一调查结果是美国政府有史以来对中国新疆政策的最严厉谴责。根据国际公约，种族灭绝是指“蓄意全部或部分消灭某一民族、人种、种族或宗教团体”。庞皮欧、国务院律师和其他官员就这一定性进行了数月的争论，但此事在特朗普政府的最后几天变得紧迫。和大多数中国政策一样，政府官员之间长期以来在新疆问题上存在对立：庞皮欧和其他国家安全助手主张对北京采取强硬措施，而特朗普总统和高级经济顾问则对这种担忧置若罔闻。中国政府驳回了此前有关新疆种族灭绝和其他侵犯人权行为的指控。上周在北京举行的新闻发布会上，官员们谴责了美国政客和团体提出的此类指控。周二晚间，中国驻华盛顿大使馆发表长篇声明称“所谓‘种族灭绝’纯属无稽之谈”，并补充说，包括维吾尔族在内，新疆少数民族整体人口在2010年到2018年都在增长。声明还说，新疆政策是打击“恐怖主义和极端主义”的一部分，“这些措施符合新疆实际，取得了显著成效”。为了从美国官员的批评中转移注意力，中国官员还着重强调了特朗普政府在治理方面的一些重大失败，包括因新冠病毒大流行造成的40多万人死亡，以及特朗普煽动的暴民对国会大厦的致命袭击。
一些维吾尔人对此决定表示感激。华盛顿律师莱汉·阿萨特(Rayhan Asat)说：“今天对种族灭绝的定性是对中国政府拘禁营的受害者和幸存者——如我的弟弟伊克帕(Ekpar) 和数百万维吾尔族人——长期遭受苦难的认可的信号。”她的弟弟在新疆被监禁。 “这是通往正义、自由和对这些暴行问责的起点。”弗吉尼亚州居民孜巴·木拉提(Ziba Murat)的母亲古丽仙·阿巴斯(Gulshan Abbas)被拘禁，她说：“这给了我们希望，那些试图淡化对我们的人民所做毁灭之举的人，再也无法掩饰他们的共谋了。”在华盛顿作出最新的谴责之前，宣布中国在新疆的行为构成种族灭绝的最强烈的政府实体声明，来自加拿大的一个议会小组委员会。去年10月，该小组委员会得出结论，认为中共应对此罪行负责。庞皮欧和国务院高级官员在拜登就职的前几天作出这一决定。这一调查结果可能会使他的政府与北京的交往变得复杂，但这也提供了筹码。拜登的国务卿候选人安东尼·J·布林肯(Antony J. Blinken)周二在参议院确认听证会上表示，他同意种族灭绝的裁断，并谴责新疆的“拘禁营“。他还断言，中国“对美国构成了所有国家中最大的挑战”。据知情的美国官员说，在作出这一决定前的几天里，国务院官员曾就中国在新疆的行动是否符合种族灭绝标准或是否属于标准较低的反人类罪进行了争论。庞皮欧决定同时使用这两个罪名。一位美国官员说，使用强制绝育、节育和家庭分离来破坏维吾尔族身份认同是种族灭绝标签的最强依据。
国务院的几名官员表示，这项决定源于努力实现政策目标。他们说，他们希望这一举动能够刺激其他国家在这个问题和其他一些问题上，对中国采取更严厉的公开立场。反对该行动的一些官员指出，尽管有确凿证据表明缅甸政府对罗辛亚穆斯林犯了种族灭绝罪，但国务院从未做出裁定。2017年，国务院称缅甸进行了“种族清洗”。拜登在执政的几十年里一直批评中国的人权记录，他曾用强硬的语言描述中国的镇压政策。去年8月，他发表声明，称中国的行为是“种族灭绝”，并敦促总统也这么做。他坚称，特朗普“还必须为纵容这种对维吾尔人的可怕行为而道歉”。拜登指的是特朗普的前国家安全顾问约翰·R·博尔顿(John R. Bolton)的一段描述，他在回忆录中透露，总统在2019年一次峰会上告诉中国领导人习近平，要放手在新疆修建拘禁营，“特朗普认为这才是正确的做法，”博尔顿写道，特朗普在2017年访华时也发表过类似言论。博尔顿和其他助手表示，特朗普一再无视他们对新疆实施制裁的建议，以避免损害与中国的贸易谈判。特朗普几乎没有表示过对人权的关注，在任期的大部分时间里，他公开将习近平称为朋友。多年来，国会民主党和共和党议员一直敦促政府采取更积极的立场。国会暨行政当局中国委员会(Congressional-Executive Commission on China)周四发布的年度报告称，有证据表明，“反人类罪，甚至可能是种族灭绝”正在新疆发生。报告强调，12月通过的预算立法要求美国政府在90天内确定中国是否在该地区犯下暴行。
一些议员在最后时刻推动特朗普政府对中国做出裁断。新泽西州民主党参议员、参议院外交关系委员会主席罗伯特·梅内德斯(Robert Menendez)周二表示，中国犯下种族灭绝罪行，但强调“这是特朗普政府多年前就应该采取的行动，不应该是在它就要离任的时候——它不应该像博尔顿大使所说的那样，给中国的集中营开绿灯”。2019年10月，特朗普政府将新疆的警察部门和几家中国公司列入黑名单，此后还发布了其他制裁措施，包括针对共产党高级官员的制裁。周三，政府宣布禁止从该地区进口棉花和番茄产品。国务院的裁断进一步凸显出，对美国及其盟友来说，新疆已成为一个核心人权问题。几十年来，中国对新疆少数民族实行高压控制，他们占该地区2500万人口的一半以上。对于最大的几个族群来说，他们的伊斯兰宗教以及突厥语和文化，使他们有别于中国占人口多数的汉族。紧张局势从2009年开始急剧恶化，当时，在经历了早前的紧张和暴力事件后，维吾尔人参与了新疆首府乌鲁木齐的民族骚乱，造成约200名汉人死亡。中国安全部队开始进行全面镇压。在接下来的几年里，维族城镇及新疆以外的一些城市都发生了袭击和更多的镇压活动。
自2017年以来，在习近平的敦促下，新疆领导人开始或加强了旨在将维吾尔族、哈萨克族和其他少数民族转变为忠诚的、基本上是世俗的共产党支持者的政策。美国国务院的决定文件称，中国政府“至少从2017年3月开始”就犯下了“反人类罪”。安全部队将数十万维族人和哈萨克人——一些人估计可能有100万人或更多——送进教化营，灌输对共产党的忠诚，打破对伊斯兰教的信仰。中国政府一直为这些教化营辩护，称其为善意的职业培训学校，并对囚犯人数的估计提出异议，但从未给出自己的数字。离开中国的前囚犯及家人描述了里面恶劣的生活条件、粗暴的灌输和看守的虐待。不断扩大的教化营招致了越来越多的国际谴责，包括为联合国、美国和其他国家提供咨询的人权专家。2017年，早在外国政府开始讨论这个问题之前，记者和学者就开始撰写关于新疆这些营地和复杂的高科技监控系统的文章。然而，这些教化营只是中共彻底改造维吾尔族、哈萨克族和其他少数民族运动的一部分。其他措施还包括劳动力转移、教育和文化政策，以及人口控制。在习近平统治下，新疆扩大并加强了将维吾尔族和哈萨克族从农村地区转移到工厂、城市和商业农业中去工作的长期项目。中国政府表示，这些工作转移完全是自愿的，为贫困人民带来了繁荣。但是一些项目为转移工作的人数设定了指标，并限制被招募者选择或离开工作岗位——这是强迫劳动的特征。学校在很大程度上取消了维吾尔语课堂，强迫学生用汉语学习。寻求保护和弘扬其文化的维吾尔学者遭到逮捕，维吾尔语出版受到严重限制。官员们强迫孩子们进入寄宿学校，与父母分开。美国关注新疆问题的研究者郑国恩(Adrian Zenz)在去年的一份报告中说，新疆的一些项目还试图通过强迫妇女接受永久性绝育或植入节育设备来遏制维吾尔族人口的增长。中国研究人员对郑国恩报告中的数字和结论提出了质疑，但对政府希望降低维族人口增长的说法没有异议。本月，中国驻华盛顿大使馆在Twitter上表示，维吾尔族妇女已经“解放”，“不再是生育机器”。Twitter后来删除了这条评论，并告诉一名记者，这条帖子违反了禁止“非人化”的规定。
